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【觀點】布魯金斯學會 : 大數據應用突顯城市治理新興問題(2016年第四期)

Blair Levin |

發布日期:2016-11-16

隨著大數據平臺的興起和應用,新興治理問題逐漸浮現給政府監管提出了挑戰。政府需要更深刻地認識大數據利弊,就此引導公眾討論并提出務實解決方案。

美國布魯金斯學會68日發表文章稱,隨著大數據平臺的興起和應用,新興治理問題逐漸浮現給政府監管提出了挑戰。

20165月,因Facebook在其熱門話題一欄里刻意剔除了有關保守黨話題的熱門文章,被美國保守派指責為存在打壓保守黨政治觀點的現象Facebook負責人邀請保守黨高層舉行私人會談,并承諾對熱門話題欄目進行調整。該案突顯了政府所面臨的大數據平臺法律和監管問題。一方面,隨著智能化的不斷發展,城市需要完善網絡安全來保護依賴大數據運行的基礎設施。同時,個人信息安全和隱私保護在很大程度上也需要州政府和聯邦政府的努力。

另一方面,城市還需要處理大數據與社會公平問題。2014年,白宮的一份報告指出,大數據技術的構建與應用無意中可能造成社會歧視。2015年,后續報告進一步闡釋,大數據能夠推動社會進步,但也會帶來信用、就業、高等教育及刑事司法等方面的歧視。

城市若希望利用大數據提高服務能力,就必須面對上述問題。正如此次Facebook事件,當媒體平臺具備了顯著的數據優勢,政治話語權就可能出現傾斜。當媒體平臺變成了政治參與的城市廣場,政府就需要采取措施,維護政治派別間的公平競爭。而當媒體平臺的大數據被用于居民服務時,政府也需要維護市場公平。這種情況下,政府通過與非政府機構合作,進行數據共享以提高服務質量,例如政府與uberwaze等網約車軟件合作改善城市交通服務;或與Allsate等公司合作致力于改善食品監管;以及在國家層面上,谷歌人工智能公司與英國國民醫療服務體系合作,利用病人紀錄開發一款腎病檢測的APP客戶端。但是,政府需要認識到,數據也屬于企業資產的一種,除維護數據安全之外,政府也有責任明確數據權限,以避免引起爭議。

但是,政府也應該避免卷入所有的大數據爭議中。例如,大數據應用放大了社會不公問題,但修改數據算法弱化大數據導致的社會歧視,卻非政府所能,公開化討論值得提倡。政府需要通過大數據應用方的內部員工渠道更深刻地認識大數據利弊,就此引導公眾討論并提出務實解決方案。(原題:Facebook’s political controversy points to emerging issues between cities and big data platforms

楊江華(西安交通大學社會學系副教授)點評:公共信息的公開化趨勢勢不可擋,是大數據時代對政府治理能力的最大挑戰。透明數據為公眾參與公共事務提供了諸多可能,例如智慧城市社區的建設與管理、人工智能公共交通緩堵保暢以及公共衛生精準服務等;但同時大數據平臺建設與分享中涉及到的個人信息安全問題也越來越突出。因此,公共治理引入大數據理念思維和技術手段,其重要前提是出臺保障相關法律規范,讓數據技術能更好地服務提升現代生活,而不是造成棱鏡門之類的恐慌擔憂。

來源:瞭望智庫

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